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体育总局印发《竞技体育“十三五”规划》的通知。规划提出十三五主要任务包括以足球改革为重点，采取措施，促进足、篮、排三大球竞技水平的全面提升；统筹规划，精心组织，认线年北京第二十四届冬季奥运会等。

体育总局印发《竞技体育“十三五”规划》的通知。规划提出十三五主要任务包括以足球改革为重点，采取措施，促进足、篮、排三大球竞技水平的全面提升；统筹规划，精心组织，认线年北京第二十四届冬季奥运会等。

规划确定发展目标，在管理体制和运行机制上，坚持改革创新，有效转变竞技体育发展方式，进一步提高我国竞技体育的发展质量和效益。不断优化竞技体育项目结构，竞技体育综合实力和国际竞争力显著增强。以足球改革为突破口，提升足、篮、排三大球发展水平，巩固和扩大优势项目，挖掘潜优势项目增长点，冬季项目、基础项目和落后项目力争有更大提升；加速职业体育发展进程，初步形成与我国经济社会发展相适应、符合世界竞技体育发展趋势、更加开放、更具活力的竞技体育管理体制和运行机制。

今年以来，政策红利和赛事风口已经吸引了大批创业者和资本扑向这个新大陆，体育行业频获资本青睐，概念股机会巨大。关注综合型体育公司有中体产业、莱茵体育、当代明诚；运动、健康、旅游类有探路者；体育媒体、体育经纪、赛事运营类有贵人鸟、暴风集团；场馆建设类有奥拓电子；赛事服务类有雷曼股份、真视通；冰雪、格斗类有国旅联合；冰雪、足球类有华录百纳；冰球类有奥瑞金；体育教育类有省广股份；运动健康类有信隆实业、姚记扑克、金达威；格斗、体育旅游类有太湖股份；冰雪类有长白山；体育娱乐、运动健康类有际华集团；正在布局的有杭州解百、双象股份和西部资源。

各省、自治区、直辖市、计划单列市体育局,新疆生产建设兵团体育局，政治工作部宣传局文化处、训练管理部训练局军事体育处，各行业体协，各厅、司、局，各直属单位：

现将《竞技体育“十三五”规划》印发你们，请结合实际情况,认真学习并贯彻落实,做好十三五期间的竞技体育工作。

“十三五”时期，我国经济社会发展进入新常态，是全面建成小康社会的关键性阶段。为加快健康中国和体育强国建设，进一步提高我国竞技体育的综合实力和国际竞争力，发挥其在全面建设小康社会中的综合功能和重要作用，促进体育事业的全面、协调和可持续发展。根据《体育发展“十三五”规划》的总体部署和竞技体育面临的新形势、新任务和新要求，制定本规划。

“十二五”期间，我国竞技体育发展取得辉煌成就，综合实力和国际竞争力进一步提高，圆满完成了竞技体育“十二五”规划的目标、任务。五年间，我国运动员共获世界冠军596个，创超世界纪录57次。在2012年伦敦第三十届夏季奥运会上，中国体育代表团共获得38金27银23铜共88枚奖牌，位列奥运会金牌榜和奖牌榜第二，取得了境外参赛的最好成绩；在2014年索契冬奥会上，共获得3金4银2铜共9枚奖牌，进一步展示了中国冬季项目的发展水平；在南京第二届青奥会上，共获得37金13银13铜共63枚奖牌，位列金牌榜和奖牌榜第一位，加强了与各国青少年的交流，展现了良好精神风貌；2014年第十七届仁川亚运会上，获得152金108银83铜共343枚奖牌，保持了整体优势，为里约奥运会全面锻炼了队伍。项目结构有所优化，潜优势项目、田径、游泳基础大项、冬季项目取得突破和新的进展。深化竞技体育改革，进一步转变政府职能，取消、下放和清理了若干行政审批事项，稳步推进了全国性单项体育协会试点改革和赛事审批制度改革，出台了《中国足球协会调整改革方案》；全运会等综合性运动会和单项体育竞赛体制改革取得成效；进一步加强行业不正之风治理，正风肃纪效果明显；竞技体育法规建设得到加强，竞技体育后备人才培养机制进一步完善，运动员文化教育和保障工作有所提高，体制改革和制度创新取得新成绩。此外，“十二五”期间，我国还成功举办了各类国际、国内重大比赛。认线年第十二届全国冬运会、2012年海阳第三届亚沙会、2013年第十二届全运会、2013年天津第六届东亚运动会、2013年南京第二届亚青会和2014年南京第二届青奥会、2015年第一届全国青年运动会、2015年世界田径锦标赛等综合性运动会和重要国际单项赛事。成功申办了2022年北京第二十四届冬奥会、2022年杭州第十九届亚运会、2019年男子篮球世界杯赛等重大国际赛事。

但是，在竞技体育的发展过程中还存在着一些突出的矛盾和问题。竞技体育与群众体育、体育产业等协调发展的机制不健全，竞技体育在项目结构上发展不均衡的现象依然存在，优势项目提升空间有限，潜优势项目整体缺乏后发优势和潜力，基础项目和“三大球”以及冬季项目整体水平仍然较低。竞技体育国内区域间发展不平衡问题突出。在发展方式上，仍然依靠政策和保障等要素驱动，创新驱动不足；科学化管理和训练水平有待提高，效益不明显；职业体育和职业联赛发展滞后；体育行业正风肃纪任务繁重；部分项目发展基础薄弱，后备人才培养体系面临新的困难和冲击，竞技体育制需要不断创新完善等。这些都是当前竞技体育的全面、协调和可持续发展亟待解决的问题。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，我国竞技体育的发展面临着重要的历史机遇。习指出体育是一项神圣的事业，要从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业，重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用，这为我国体育事业发展提出了明确的要求。实现2020年面全面建成小康社会的奋斗目标和中国民族伟大复兴中国梦，赋予竞技体育工作前所未有的历史使命和时代责任，社会经济发展新常态将为竞技体育的改革和发展提供重要机遇，科学技术的不断创新将为竞技体育提供重要动力，筹办2022年北京冬奥会等国际大赛将不断提升我国体育的“软实力”和国际影响力，要充分发挥竞技体育在打造健康中国、推动经济转型升级、增强国家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用和综合功能，加快体育强国建设。但是，“十三五”时期我国竞技体育发展也面临着更加严峻的挑战。国际竞技体育的快速发展对我国竞技体育发展质量与管理水平提出了新的要求，奥运竞争格局的加剧使得参赛里约和东京奥运会的形势更加严峻。经济、体育的全球化、一体化，以及人们日益增长的体育需求，对竞技体育发展提出更高的要求。此外，我国竞技体育发展方式的转变，对竞技体育处理好改革、发展和稳定的关系提出了更大的挑战。面向未来，我们既要及时抢抓历史发展的机遇，又要积极应对各种困难和挑战，更新理念，开拓视野，切实解决突出问题，坚定不移深化改革，开创我国竞技体育全面、协调、可持续发展的新局面。

以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神；努力践行习系列重要讲话和批示精神。以“四个全面”战略布局为引领，以建设健康中国和体育强国为目标，以服务全面建成小康社会、满足人民群众体育需求为出发点；以创新、协调、绿色、开放、共享的理念发展竞技体育，遵循竞技体育发展规律，坚持中国特色竞技体育发展道路；坚持实施奥运战略；坚持行业正风肃纪；以创新驱动为关键，以优化结构为重点，以人才强体为支撑，以促进人的全面发展为核心，充分发挥竞技体育的综合功能；改革创新，依法治体，科学规划，统筹兼顾，突出重点，努力实现我国竞技体育的全面、协调、可持续发展，为全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。

在管理体制和运行机制上，坚持改革创新，有效转变竞技体育发展方式，进一步提高我国竞技体育的发展质量和效益。不断优化竞技体育项目结构，竞技体育综合实力和国际竞争力显著增强。以足球改革为突破口，提升足、篮、排三大球发展水平，巩固和扩大优势项目，挖掘潜优势项目增长点，冬季项目、基础项目和落后项目力争有更大提升；加速职业体育发展进程，初步形成与我国经济社会发展相适应、符合世界竞技体育发展趋势、更加开放、更具活力的竞技体育管理体制和运行机制。

在运动成绩上，继续在奥运会等国际大赛上取得优异成绩，为国争光。2016年里约第三十一届夏季奥运会努力保持总体成绩排名前列地位，在亚洲处于领先地位，巩固和扩大优势项目，竞技体育行业风清气正，弘扬奥林匹克精神，展示国家形象，促进体育文化交流。以举办2022年北京第二十四届冬奥会为契机，加快我国冬季项目的全面发展和竞技水平提高，2018年平昌第二十三届冬季奥运会扩大参赛规模，成绩稳中有升，在亚洲处于领先行列；2020年东京第三十二届夏季奥运会，继续保持排名前列，在亚洲保持领先地位；其他国际综合性运动会和单项比赛争创优异成绩。

（一）实施奥运争光计划，做好重大赛事的备战参赛工作，提高竞技体育综合实力

继续贯彻实施《奥运争光计划纲要(2011—2020年)》，弘扬中华体育精神和奥林匹克精神，在奥运会等重大国际比赛争取运动成绩和精神文明双丰收，为国争光。扎实做好“两夏一冬”奥运会备战工作的综合协调与组织保障，确保完成好2016年里约第三十一届奥运会、2018年雅加达第十八届亚运会、2018年平昌第二十三届冬奥会和2020年东京第三十二届奥运会等大型国际综合性赛事的备战参赛任务；优势项目巩固扩大、潜优势项目突破发展，一般项目水平提高，新增项目有所表现；争金夺牌的重点小项和重点运动员人数显著增多。认真做好其它重要国际单项赛事的备战参赛工作，争取优异运动成绩。

（二）统筹规划，精心组织，认线年北京第二十四届冬季奥运会以筹办2022年北京第二十四届冬奥会为契机，大力推动冰雪运动开展。贯彻实施《2022年北京冬奥会备战工作计划》，在冬季项目中充分发挥和完善竞技体育制优势，创新发展机制，分步骤完成好2018年平昌第二十三届冬奥会、2022年北京第二十四届冬奥会备战参赛任务。坚持“政府主导，主体多元，规范管理”的备战模式，统筹兼顾，优化布局，分类管理，突出重点，强化质效，加快人才的规划、培养和配置；扩大我国冬季项目发展规模与布局。推进“冰雪运动南展西扩”战略，鼓励有条件的南方和西部省市积极开展冰雪运动。

积极做好2022年北京冬奥会的竞赛组织工作。坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的理念，践行《奥林匹克2020议程》，加强对冬季项目各类专业人才培养。实现冬季项目综合实力和竞争力明显提升，竞赛组织水平提高，全面为2022年北京第二十四届冬奥会的成功举办练好兵，打好基础。

坚持节俭廉洁办赛，精心组织好2016年新疆第十三届全国冬运会、2017年天津第十三届全运会、2019年山西第二届全国青运会、2020年内蒙古第十四届全国冬运会等综合运动会，以及2018年无锡世界击剑锦标赛、2019年男子篮球世界杯赛等重要国际单项赛事，为2020年东京第三十二届奥运会锻炼队伍，选拔输送人才。认线年杭州第十九届亚运会筹备工作，确保圆满成功。

树立正确政绩观，充分认识和发挥竞技体育多元功能和综合社会价值。坚持和完善竞技体育制，逐步形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和评估体系。加强对竞技体育发展理论、训练理念、技战术、组织管理等方面的研究和经验总结，使创新成为竞技体育发展的强大驱动力。进一步转变职能，深化单项体育协会改革，管办分离，提高公共服务能力。加强对群众性和商业性赛事与活动的服务监管，完善国内综合性运动会和单项比赛竞赛组织与管理办法，发挥竞赛的杠杆作用，调动社会资源参与办赛积极性，建设品牌赛事，实现社会效益与经济效益融合统一，促进体育产业发展，丰富人民群众精神文化生活。

优化竞技体育项目结构综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，坚持突出重点、优化结构、提高效益。优势项目保持优势，潜优势项目加快发展，基础项目和集体球类项目水平稳步提高。引导国内区域间竞技体育协调发展，鼓励各省（区、市）重点发展符合本地区实际、具有区域特点的竞技体育项目。统筹奥运会项目与非奥运会项目、夏季奥运会项目与冬季奥运会项目、优势与潜优势项目、基础项目及集体球类项目协调发展，加快落后项目的发展进程。

统筹利用好现有的高水平体育场馆和综合设施。进一步改善训练竞赛基础设施条件，合理布局，提高全国运动训练基地的训练、科研、医疗、教育和保障水平，配套完善8到10个国家高水平综合训练基地。

积极探索社会主义市场经济条件下职业体育的发展方式，深化足球改革，实施足、篮、排三大球发展行动计划，根据职业化项目的不同特点，继续推动具备条件的运动项目走职业化发展道路，完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育社会参与，发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。健全职业体育法律、法规，推进体育信用体系建设，优化和规范职业体育发展环境。依法明确职业体育发展的主体，理顺各利益主体间的关系，切实维护各方合法权益。改进职业联赛决策机制，不断完善和建设中国特色职业体育联赛制度。

加强竞技体育人才队伍建设，提高综合素质充分发挥人才在竞技体育发展和实施奥运战略中的基础性、战略性、决定性作用，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的竞技体育人才队伍。加强竞技体育后备人才培养工作，充分发挥制优势，积极调动社会各界力量，构建多元化后备人才发展格局。建立和完善各类运动员、教练员、体育管理、科研人员、医务人员等竞技体育优秀人材的选拔、培训、培养、交流等制度。努力使竞技体育人才资源总量稳步增长，人才队伍规模不断壮大，人才结构更加优化，人才素质显著提高。

坚持依法治体，依法行政。坚持体育行业不正之风的治理整顿，加强监管，加大执法执纪力度；加强对赛风赛纪和反工作的综合治理力度，采取“零容忍”态度，严格执行反工作的“三严方针”；严格核查、严肃处理行业的不正之风和各种腐败现象与问题，形成公平、公正、公开、干净的竞技体育的发展生态，创造风清气正的良好发展环境。

“两夏一冬”奥运会备战参赛工作加强对“两夏一冬”奥运会备战工作的组织领导，继续建立实施层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的常态化奥运备战组织管理体系与机制；组织各项目中心系统规划“两夏一冬”奥运会备战工作，制定详细的备战工作计划，落实奥运会任务，确保各项工作有序进行。

围绕实施奥运战略，统筹全国体育系统的力量，发挥各地的优势，注重整体发展与局部发展的有机结合，用政策手段调整区域间竞技体育发展格局，调整和完善运动员和教练员人才交流管理政策、国际大赛参赛运动员选拔政策、训练基地建设管理政策、支持西部和少数民族地区培养高水平运动员政策、运动员升学就业和保障体系等相关政策和法规，鼓励和引导各地方根据自身特点和实际情况，突出重点，打造高精尖项目和优秀运动员；引导和鼓励有能力的地方和单位、社会组织多种形式承担国家队训练参赛任务；整合全国竞技体育资源，发挥各地方在人才、科研、资金、政策、保障和管理经验方面的优势，调动全国备战奥运会的积极性。

构建国家和社会多元化竞技体育投入体系，进一步改善训练、竞赛、科研等基础设施和人才条件，保障各项目训练、科研、外事、器材、聘用外教和训练基地建设经费的需求；创新机制，提高备战奥运会保障工作的专业化、规范化和科学化水平；充分开发有形和无形资产，多渠道、多形式调动社会各方面力量共同参与发展竞技体育事业。

优化项目结构，保持发展规模，促进协调发展巩固优势项目，加大项目核心竞争力的培育，加强优势项目群的开发，扩大优势项目的数量；优势项目在保持优异成绩的基础上，认真总结经验，加强理论建设，在技战术创新、训练理论、训练观念、训练方法、组织管理、团队建设、人才培养模式等方面力争保持国际领先地位，并注重将优势项目发展的成功经验大力推广，为其他项目的发展提供借鉴。

潜优势项目借鉴优势项目，系统总结本项目局部成功经验，以点带面，扩大优势小项的数量，实现向优势项目的转化；组织专家团队，加强对训练竞赛规律的研究，加强专项训练的理论建设，集中力量，整合资源，打造出能够深刻把握项目训练竞赛规律，具有科学、领先训练理念和方法的复合型训练管理团队。

落后项目要缩短战线，突出重点，进一步完善训练竞赛管理体制，优化人财物等资源配置，加强复合型训练管理团队建设，学习借鉴优势项目成功经验和本项目国际先进经验，探索项目训练竞赛规律，力争实现优势小项上的突破。

以北京冬奥会全面参赛为目标，扩大冬季运动开展规模，提高基础设施投入力度。落实《国家体育总局2022年北京冬奥会备战工作计划》，优化冬季项目的结构布局，巩固扩展短道速滑、花样滑冰、速度滑冰和空中技巧、单板滑雪等项目的基础和水平，加大冰球和高山滑雪等落后项目的政策扶持措施和投入力度，大力发展雪车、雪橇和北欧两项等新开展项目。精心打造各运动项目国家队，完善国家队的组建、选拔、训练、管理等各项制度，加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息、科研等方面的保障。落实《冬季项目后备人才培养中长期发展规划》，实施“冬季项目后备人才培养工程”，加强高水平后备人才基地的建设，努力改善后备人才培养的训练设施和教练团队。有序推进2018年和2022年冬奥会的备战与参赛工作，力争进入第二集团前列。

落实《冬季项目后备人才培养中长期发展规划》，建立规模、布局和结构合理的后备人才培养体系，有重点地增加对全国后备人才基地的经费投入。

创新发展理念，拓展发展路径，打通冬季运动项目与夏季运动项目后备人才的培养渠道，鼓励夏季项目与冬季项目的人才共享，促使冬季项目后备人才结构更加优化，后备人才素质逐步提高。

结合项目的实际情况，将冬季项目中有潜质的运动员送到相关冬季运动强国进行委托培养。

不断提升我国冬季项目竞赛组织水平。积极申办冬季项目各类单项国际赛事，积极参与组织好北京冬奥会的测试赛等；与国际接轨，根据筹办工作实际，适当增加冬季项目队伍出访人员的次数和数量，锻炼队伍和培养人才。调整全国冬运会和年度竞赛政策与制度，根据备战参加2018年和2022年冬奥会的目标需要，要进一步调整完善全国冬运会竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册交流等政策，发挥冬运会在推进冬奥会备战和促进冬季项目发展等方面的杠杆作用，转变发展模式，实现我国冬季项目跨越式发展。为成功举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会打下坚实基础。

以足球改革为龙头，加强对足、篮、排三大球等运动项目的研究和重点扶持。深化改革，更新观念、创新方法、完善组织；研究制定国内竞赛、人才交流、体教结合、奖励机制、后备人才基地建设等方面对三大球项目的倾斜政策，引导社会和全国体育系统在政策、资金、人才等各方面进一步加大投入，加强与教育等部门的合作，开展三大球进学校、进社区、进企业等活动，吸引广大青少年从事业余训练，扩大三大球项目的投入规模；加大“走出去，请进来”的力度，学习国外先进经验，提高教练员执教水平，促进竞技水平的快速提高。完善三大球赛制，积极开发和培育本项目竞赛市场，提高本项目的市场化、社会化水平，提高项目市场价值的创造能力；加强宣传和普及，扩大项目影响力。

进一步推进青少年训练教学大纲的修订与推广应用工作，全面把握专项特点与竞技规律，构建符合现代运动训练发展要求的训练体系，以创新带动训练水平的提高，加强国家队复合型教练员团队建设和基础建设，强化保障机制，取得更多优异的运动成绩。

足球：落实《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》《全国足球场地设施建设规划》，男足、女足参加世界杯、亚洲杯、奥运会等重大国际赛事有好的表现。

篮球：全面实施《篮球青少年后备人才培养中长期发展规划》，建立30个以上的篮球重点后备人才培养基地。2016年里约奥运会男篮、女篮取得参赛资格，并力争好的名次，在亚洲处于领先地位。2020年东京奥运会男篮、女篮确保参赛，名次提升，在亚洲保持领先水平，缩小与世界先进水平的差距。举办好2019年男篮世界杯，提高中国篮球运动普及水平。

排球：在推动我国排球运动整体水平明显提高的基础上，中国女排保持在亚洲的领先地位和世界先进水平，在2016年里约奥运会和2020年东京奥运会上保持在领先水平行列；中国男排逐步缩小与世界强队的差距，力争获得2020年东京奥运会参赛资格。

深入把握竞技体育特点和规律，加强训练创新，完善国家队建设进一步深化对竞技体育发展规律、运动项目训练竞赛规律的认识和总结。系统引进国际前沿训练理论和训练方法，加强学习和交流，丰富知识、更新观念、结合各项目实际创造性的吸收与运用；积极研究世界范围内本项目发展潮流和趋势，深化对项目训练竞赛规律的认识和把握，在训练方法、手段以及技战术方面勇于创新，敢于突破。认真总结我国优势项目的形成和发展规律，加强交流，相互借鉴，使优势项目的形成和发展规律为备战奥运会整体工作指导示范。加强对运动训练过程的控制，贯彻实施《国家队训练管理质量评估实施办法》，积极开展评估试点工作；加强对地方运动队的指导和建设，积极引进先进的训练理念和方法，不断提高训练的质量和效益。

加强运动队复合型训练管理团队建设，完善复合型训练管理团队建设的体制机制和操作办法，进一步明确国家队复合型训练管理团队的构成、职责、工作机制等，构建符合现代运动训练发展要求的训练组织形式，制定鼓励各项目理论创新和技术创新的办法，创造有利于理论创新和技术创新的环境和条件，实现以创新带动训练水平的提高。

完善符合我国竞技体育发展实际的国家队管理体制，保持并适度扩大国家队集训规模，建立健全国家队竞争机制和激励机制，确保高水平竞技人才的数量和质量。严格按照公开透明、公平公正、竞争择优的原则选拔运动员，保障运动员的合法权益。调动地方积极性，利用区域优势为国家培养人才。

提高体育科技创新能力，进一步完善体育科技工作的体制机制，吸引社会各方力量参与竞技体育科技工作，进一步加强科研攻关、科技服务和医疗保障工作，提高运动训练科学化水平，提升体育科技在竞技体育发展和实施奥运战略中的贡献率。加强对训练基地科研、医疗、文化教育的投入和支持，完善建立“科、训、医、教”一体化的训练基地的模式，各省区市要创建自己的训练基地，进一步优化资源配置，提高全国运动训练基地的训练、科研、医疗、教育和保障水平，改善训练条件。

坚持精简、节俭办赛，进一步深化全运会、冬运会、青运会改革，完善办赛方式和组织管理办法，在竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册交流、计分办法、管理手段和监督措施等方面进行完善调整，充分发挥综合性运动会的社会功能与作用，扩大竞技体育的社会影响，促进群众体育和体育产业的发展。

实施《体育赛事管理办法》和《体育竞赛裁判员管理办法》，全国单项比赛以检验和提高竞技水平为目标，发现和培养高水平竞技人才。通过形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等，增加运动员参赛机会和实战练习，将国内比赛和国际比赛有机紧密结合，促进市场化、社会化程度较高的项目逐步建立职业联赛体系。逐步建立起适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的现代单项竞赛制度。

加强对青少年体育竞赛的管理，坚持以培养竞技体育后备人才为主的宗旨，建立健全符合青少年运动员成长规律和文化教育要求的体育竞赛制度，广泛选拔发现各类后备人才。建立体育和教育部门青少年体育竞赛协作机制，协调年度竞赛计划和竞赛规程，合理安排竞赛周期，降低办赛成本。

加大政策引导，促进体育竞赛社会化，对商业性、群众性赛事，坚持谁主办，谁负责的原则，加强服务监管，调动地方体育部门和社会力量办赛的积极性，逐步建成具有中国特色的、适应社会主义市场经济要求的政府引导、形式多样的竞赛管理体系。继续改革、推进全运会等大型综合性运动会和主要单项赛事的市场开发，提高综合效益。

坚持依法治体，完善竞技体育法规制度建设，加强宏观管理，进一步转变职能，依法行政，管办分离，强化监管和公共服务；进一步推进运动项目管理体制改革，实施试点先行、分类管理，分步分批推进我国单项体育协会的试点改革。完善运动项目协会管理方式，科学规范，逐步建立与国际接轨、适应社会主义市场经济要求的运动项目管理体制。加强全国单项体育协会社团组织发展和管理制度建设，提高行业自律、依法治理水平。统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务、检查监督，提高全国单项体育协会的综合管理效能和科学管理水平。坚持制度创新,充分调动社会各方面积极性，完善竞技体育的综合评价和奖励机制，逐步建立起专家评价、社会评价和自我评价等多方结合的综合评价监督机制，形成以政府为主导，能充分发挥社会各方面积极性，开放共享，充满活力的竞技体育管理体制。加强政策研究，利用政策杠杆调整区域间竞技体育发展格局,使大城市、东部发达地区和中、西部及少数民族地区在管理、科研、保障、人才、区位等方面的特色和优势有机结合，提高竞技体育资源配置的整体效益。

完善制度，优化环境，深化职业体育管理体制改革充分发挥市场的主导作用，加快职能转变，深化运动项目协会改革，发挥运动项目协会的行业管理职能，推进职业体育信用体系建设，构建政府引导，依托市场，协会监管的联赛管理体制。鼓励与支持有条件的足球、篮球、排球、网球、台球、高尔夫球、乒乓球、羽毛球等体育项目走职业化道路，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。

按照《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》，全面深化中国足球协会改革，中国足球协会切实履行领导和治理中国足球的任务。探索篮球职业联赛管理体制改革，实行全国男子篮球联赛（NBL联赛）的管办分离，实现NBL联赛篮球俱乐部依法独立自主运营赛事，并不断总结经验，加以完善。贯彻实施中国男子篮球职业联赛（CBA联赛）改革总体方案，成立CBA联赛公司，实现CBA联赛管办分离改革。鼓励具备条件的运动项目走市场化、职业化的发展道路，逐步推进排球联赛、乒超联赛、羽超联赛等职业化改革。推动运动项目市场化、职业化发展，要注意协调处理好职业化与提高竞技水平为国争光的关系，协调处理好职业联赛与参加国家队备战和国际大赛的关系，互相促进，共同发展。

根据不同项目的特点，将国内比赛、世界大赛与市场开拓紧密结合，重视职业体育赛事的品牌运营。学习和借鉴国外成熟经验，结合中国国情，设计和推出传统精品赛事，开发国内外竞赛市场，培育具有品牌优势的中国职业体育赛事和职业体育俱乐部，逐步建立有中国特色的职业体育发展模式。

完善各类竞技体育人才的选拔、培养、使用、激励和保障制度，不断提高竞技体育人才队伍的文化素质和职业道德素质，全面提升竞技体育人才队伍的综合素质和业务能力，不断采取措施，加强对竞技体育的运动员、教练员、裁判员、竞赛管理人员等各类人才队伍建设。形式多样，加强学习和培训，不断提高运动员文化素质和职业道德素质。修订和完善运动员注册交流管理规定，促进高水平运动员合理流动，加强运动员文化学习和退役安置保障工作。加强国家队教练员队伍建设，建立和完善教练员任职资格、注册、交流、选拔、任用、述职、考核、奖罚制度；发挥国家教练员学院作用，加大优秀中青年教练员培养力度，完善教练员继续教育和培训制度，进一步做好精英教练员“双百计划”培养工作，全面提升教练员素质。加强对外教的科学化管理，规范外教的选用，促进中外教练员的交流与合作。完善裁判员注册、管理、培训、考核、选派、奖惩制度，努力建设一支思想品德过硬、业务水平高、人员相对稳定的专兼职高水平裁判队伍。完善加强竞赛管理人员培养的措施，打造一支具有国际水平的竞赛组织人才队伍。加大国际体育组织任职人员和体育外事人才的培养力度，支持和鼓励合适人员竞选国际体育组织的相应职务，争取更多地参与国际体育组织活动和决策，增强我国在国际体育事务中的影响力和话语权。

制定《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》，拓宽后备人才培养渠道，构建富有成效的后备人才培养体系。以国家高水平体育后备人才基地建设为龙头，改革与完善三级训练网络，发挥学校尤其是体育院校在后备人才培养中的积极作用。加大对《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014—2024年）》实施情况的督导检查力度，加快研究制定各项目青少年运动员选材标准，按照各项目青少年训练教学大纲实施系统训练，加强基层一线教练员、体育教师队伍建设，提高选材育才科技含量。促进我国竞技体育管理水平的全面提高。

认真落实中央巡视整改工作的要求和对体育行业正风肃纪工作部署，牢固树立公平、公正、公开、透明的选拔原则，认真贯彻落实《国家队运动员、教练员选拔与监督工作管理规定》、《全国体育竞赛裁判员选拔和选派监督管理办法》以及各项目制定的实施细则。加大执法执纪力度，对在备战和选拔工作中出现的腐败问题和现象，严格核查、严肃处理。建立体育系统反腐倡廉长效机制和日常巡视制度，彻底扭转行业不正之风。不断完善体育竞赛制度，促进公平竞争。深入开展赛风赛纪和反专项治理，不断完善赛风赛纪和反教育监督和检查惩处的长效机制。以全国综合性运动会为重点，对运动员注册和参赛年龄进行严格审查，建立健全体育竞赛仲裁制度，不断完善赛风赛纪和反工作教育监督检查机制和惩罚机制，加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的检查处罚力度。认真贯彻落实《反条例》，坚决执行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针；通过与有关责任部门签订《反工作责任书》，建立反责任制；完善运动队反准入制度，强化教练员、运动员及其辅助人员自觉的意识和能力；加强与国家有关部门合作，完善国家反综合治理协调机制；加大的检查力度，加强反的国际合作，提高反工作水平。严格防范、严格审查、严格监管、严厉惩处发生在身边的不正之风和腐败问题，推进“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的预防与惩治相结合的国家反综合治理体系的建设。

发挥运动队思想政治工作优势，认真研究新形势下运动队思想政治工作的新特点和新方法，以运动员为主体，以国家利益为最高目标，以爱国主义为核心，加强励志教育，坚定理想信念。加强运动员职业道德教育和文明礼仪教育，把思想政治工作作为与技战术训练同样重要的环节，将对运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融入平时的训练和生活中。培养和造就一支思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的竞技体育队伍。对运动员进行爱国主义、集体主义和革命英雄主义教育，大力弘扬“更快、更高、更强”的奥林匹克精神和“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，在国家队深入持久地开展理想信念教育，继承和发扬民族优良传统与方化，增强运动员民族自尊心和自豪感，增强为国争光的使命感和荣誉感。注重养成教育，将运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融入日常的训练和生活中，培养运动员无私奉献的精神、坚忍不拔的意志、顽强拼搏的作风，最大限度地调动运动员的积极性和创造性，勇攀竞技体育的高峰。充分发挥体育在构建和谐社会中的特殊作用，通过开展奥运冠军、世界冠军志愿服务等一系列活动，鼓舞和激励人民群众，促进全社会形成奋发进取、团结友爱、共同进步、公平正义的氛围，丰富体育文化，为全面建成小康社会做出贡献。

新中国成立后，党和国家高度重视体育工作，提出“发展体育运动，增强人民体质”的方针，建立体育组织机构，在积极开展学校体育、群众体育的同时，也积极开展竞技体育，并建立与国际体育组织的正常联系。1979年11月国际奥委会恢复了中国奥林匹克委员的合法席位，使中国重返奥林匹克大家庭。1980年中国第一次派队参加在美国普莱西德湖举办的第13届冬季奥运会，1984年中国第1次派团参加在美国洛杉矶举办的第23届夏季奥运会，中国竞技体育从此步入了“奥运模式”。中国经过20年来的努力，竞技体育获得了巨大的进步。从竞技体育的科学管理上来分析，我们认为主要有以下5条经验：

1979年中国恢复了与国际奥委会正式关系后，中国奥委会与全国体育总会分立，相继成立了一批全国性单项体育协会和行业协会，使中国奥委会的组织体系适应奥林匹克运动发展的需要。

“奥运模式”的确定，为中国体育事业的发展提供了良好的机遇和广阔的空间；“奥运战略”的实施，是中国竞技体育取得巨大进步的重要原因。

“制”，可以说是中国的特色。所谓“制”，是指集中全国的力量去办大事的管理体制，这是中国社会主义制度优越性的体现。

中国“制”在形成与发展过程中，贯穿了一条管理理念：充分发挥社会主义制度的优越性，保证国家对体育的统一领导、对体育资源的优化整合，并注意发挥中央和地方、国家和社会多方面的积极性。即使在一定的历史时期里，体育工作适应社会主义计划经济体制的要求，为集中人力、物力、财力，通过统一领导、调配、布置，来保证部分重点项目形成优势，取得突破，也起到了积极的作用，其贡献应予以充分肯定。

中国根据奥运会的设项、各体育强国优势项目的分布和本国的实际情况，对奥运会项目进行全面调查分析的基础上，确定了由4个层面构成的项目布局结构，并按不同层面、不同项目进行分类管理，拓展了新的“金牌增长点”，取得了良好的效果。

第一层面：巩固和加强传统优势项目。包括乒乓球、羽毛球、跳水、举重、射击、体操、女子柔道等。管理对策是：保证投入，挖掘潜力，扩大优势。

第二层面：扩大潜优势项目的优势。所谓“潜优势项目”，是指我国曾在奥运会取得奖牌或其他国际大赛上取得较好成绩的项目。我国对该类项目的管理对策是：着眼长远，精心布局，科学规划，加大投入；以培养尖子选手为重点，促其尽快向金牌冲击，带动整个项目的发展，加速向优势项目的转化。

第三层面：大力加强金牌多、影响大的奥运“金牌大户”项目，拓展新的“金牌增长点”。奥运会金牌数目达到30枚以上的项目，我们称之为奥运“金牌大户”项目，包括：田径、游泳、水上项目（含赛艇、皮划艇、帆船帆板）。我国对这类项目的管理对策是：选择适合我国开展和有较好基础的小项目为重点，加强科研攻关、科学选材和科学训练，力争早日突破。

第四层面：认真抓好群众基础好、观赏性强的足、篮、排等球类集体项目。管理对策是：以女排、女足、女垒、女篮、女曲、女手等项目为重点，力争出现好成绩。

一个国家或地区运动技术水平的提高，训练目标能否实现，最终都要靠运动员去落实。所以，如何加强运动员队伍建设，加速提高运动员的技术水平和竞争实力, 便成为促进竞技体育进步的关键。

竞技运动水平的提高，需要有一支综合素质高、训练经验丰富的教练员，更需要有一批又一批的优秀运动员，当然还需要有大量事业心强、有创新能力的科研人员、管理人员。人是一切因素中最重要、最根本的因素，管理中必须重视人的因素，贯彻“以人为本”的思想，通过竞赛杠杆，正确运用加分、物质、荣誉激励机制，调动广大运动员、教练员的积极性、主动性和创造性。

建国以来，特别是进入“奥运模式”以来，我国竞技体育取得了巨大的进步，但是也存在不少问题；虽然我国在雅典奥运会上获得了金牌排名第2的好成绩，但是我国竞技体育的整体实力仍然不及俄罗斯，与德国、澳大利亚、法国等国家相比优势也不大。我们的主要问题是什么呢？

竞技体育管理中的重点问题，是指我国竞技体育管理实践中重大的、决定竞技体育管理发展方向的、根本性的问题。我们通过对收回的广东、山东、云南、新疆、大连等18个省（市、区）及单列市主管竞技体育工作局长或竞技体育处处长的22份问卷统计，认为“非常重要”的比例达到50%以上的问题有：

竞技体育管理中的难点问题，是指我国竞技体育管理实践中重要的、曾多次研究但都没有得到解决的问题。同样通过调查问卷统计，意见比较集中的、认为难以解决的主要问题是：

竞技体育管理中的新问题，是指我国竞技体育管理实践中新出现的、十分重要的并急需研究解决的问题。通过问卷调查统计，较为一致认为属于这类新出现的问题主要有：

我国竞技体育管理中当前反映出的重点问题、难点问题、新问题，互相关联，互有交叉，但又有类的区别。不同类型的问题，反映了不同的特点。因此，管理中采取的对策也应有所不同。下面对“重、难、新”3类问题的特点与采取的管理对策，做些粗线对“重点问题”的分析

10个重点问题，涉及竞技体育管理理论体系的基本内容，因此，它们构成了竞技体育管理理论体系的基本框架。其中，“概说”犹如给人的整体画了一个速描像，勾勒出竞技体育管理理论体系的概貌；“体制”（制与激励机制）犹如人的大脑，是人体运动的动力之源；“要素管理”（即运动员、教练员的管理，运动项目、训练基地及科技服务管理）犹如人的四肢，不停地进行有力的运动；“后备人才培训与管理”犹如人的心脏，源源不断地为运动训练提供能源；“顽症” （即不正之风）犹如人体产生的废物，必须不断地把它们排出体外；“趋势”与“可持续发展”犹如人前进发展的走向。如果把这些问题都说清楚，那么竞技体育管理理论体系也就弄清楚了。

首先，从整体上对10个重点问题进行全面分析，找出它们的内在联系，建立合理的理论结构体系。其次，注意对不同类型的问题应采取不同的管理对策。例如，对于围绕运动训练的几个要素的管理，必须作为中心工作常抓不懈，抓出成效；对于阻碍竞技体育工作正常进行、影响竞技体育目标实现的不正之风，必须坚决反对，严厉禁止，毫不手软；对于涉及竞技体育工作未来走向的问题，必须慎之又慎，要认真分析、认真论证，把准方向，正确决策，稳步前进。第三，在对10个问题全面分析的基础上，应突出重点，加强管理。例如，对于涉及竞技体育工作动力和能量来源的问题，尤其要高度重视，要花大力气进行管理，并管出成效。

很明显，“难点问题”是属于“难啃的骨头”一类的问题。这类问题是长期以来想解决但都未能解决的问题，有的属于重大的、必须解决的问题；有的虽然不属非常重要的问题，但是它已成为正常工作开展的“拦路虎”，不解决不行。例如，反问题、反大型赛事中的制假、黑哨、执裁不公问题，总是有少数人敢于铤而走险，屡禁不止。

对于“难点问题”采取常规的管理对策，显然是不行的。必须更换观念，采取超常措施，进行创新管理才能奏效。有些问题，如运动员的文化教育问题、运动项目协会实体化问题、运动训练体制改革问题等，需要进行专题调查、科学分析，探索出解决问题的新途径。例如，某省前两年在基层业余训练受冲击、呈萎缩趋势时，开展了全面的专题调查，发现该省的业余训练遇到了10大难题：招生受阻，训练受困，经费奇缺，急于求成，选材无序，输送时间无序，输送指标无序，输送手续不严，输送奖励难兑现，安置太难。造成这种局面的原因是：三级人才训练网衔接不畅，体教结合不紧，运行机制不灵，资金紧缺，教练不足。他们采取的管理措施是：坚持和完善制，保证三级人才训练网畅通，加强体、教结合，重视教练员和运动员队伍建设，充分运用激励机制等，使情况有了明显改善。

新问题是指近年来新产生的问题，一般是因为经济体制转型和竞技体育国际化而造成的。例如，市场经济条件下制的发展与创新，外籍教练、外籍运动员的管理，竞技体育管理国际化等。对于这一类问题，没有现成的经验可以借鉴。

由于这些新问题至今没有现成的解决办法，只有靠我们大胆地去试验、去探索，可以借鉴国内、国外的先进经验，但其基点应放在自力更生上。要认真地调查研究，大胆地设想，敢于“摸着石头过河”，探索一条新路子，创造一种新方法。

竞技体育管理理论体系的建立，是指导竞技体育实践的需要，也是提高我国竞技体育水平、促进我国竞技体育事业发展的需要。

认识论告诉我们，理论来源于实践，实践是第一性的，认识、理论是第二性的；同时，理论还必须回到实践，接受实践的检验，经实践检验证明是正确的理论，会反过来指导实践，从而推动事物的发展。竞技体育管理理论产生于竞技体育管理实践，反过来它又指导竞技体育管理实践，从而推动竞技体育事业的发展，促进竞技体育水平的提高。随着社会的进步，体育事业的发展，我国竞技体育得到了快速发展，但是竞技体育管理实践中显现出来的矛盾和问题也越来越多。有些问题我们有了一定的认识，但有些问题我们还没有很好的认识，或者还没有认识。我们对竞技体育能否实施科学管理，管理水平能否达到较高的境地，取决于我们对竞技体育管理理论认识的深度和广度。我们对竞技体育管理理论认识越深刻、越广泛，对竞技体育实施的管理将会更科学、更有力。

4.2其次，竞技体育管理的科学化，不仅取决于训练科学化、竞赛科学化，更取决于管理科学化

有人说：“竞技体育是现代科学技术的窗口”，这是正确的。今天的竞技体育，科学技术含量越来越高，它综合、融入了众多学科的研究成果。竞技体育水平的高度发展和竞技体育多元功能的充分发挥，其影响的力度和范围，已远远超出了体育的范畴。一个国家或地区的竞技体育实力和发展水平，从一个侧面反映了它的综合国力状况。众所周知，竞技体育水平的提高，离不开训练理论和竞赛理论的指导，认识这一点是十分重要的。反映和概括运动训练规律和方法的运动训练学，在指导和推进运动训练科学化上，发挥了重要作用；同样，反映和概括运动竞赛规律和方法的运动竞赛学，在指导和推进运动竞赛科学化上，也发挥了重要作用。但是，仅仅认识这一点还是不够的，竞技体育水平的提高，同样离不开竞技体育管理理论的指导，反映和概括竞技体育管理活动规律和方法的竞技体育管理理论，在指导和推进竞技体育管理科学化上，具有同样重要、甚至范围还会更宽的作用。对竞技体育的科学管理，不仅不会影响和限制训练理论与竞赛理论作用的发挥，相反还会推进和强化这些理论作用的发挥。综合、协调多种学科理论作用的发挥，整合、优化人、财、物、信息等多种资源的合理配置，正是管理科学的优势和特长。科学管理可以扩大系统的功能，系统理论有一句经典的结论：“整体大于各孤立部分的总和”，之所以如此，是因为系统诸要素构成有机整体后，便具有其要素在孤立状态中没有的新质，如新的特性、新的功能、新的行为等，从而使系统的功能放大。系统的规模越大，结构越复杂，这种“放大的功能”就可能越大。这就是有名的“整体效应”观点，它是系统科学的一般思想原则，也是管理科学中系统原理的理论基础。

要建立竞技体育管理理论体系，我们认为必须符合以下原则：第一，在注意吸取国外先进经验的基础上，应具有中国的鲜明特色；第二，在注意吸取、借鉴其他学科经验的基础上，应具有本学科自己的鲜明特色；第三，当前竞技体育管理实践中反映出来的“重点问题”，应作为本理论体系的主体内容，成为本理论体系的基本框架；第四，当前竞技体育管理实践中反映出来的“难点问题”，应作为本理论体系的重点内容，并做详尽的分析和论证；第五，当前竞技体育管理实践中反映出来的“新问题”，应作为本理论体系的创新点，进行充分的论证和大胆的探索。

中华人民共和国成立以来，中国竞技体育人砥砺奋进、不断超越、勇攀高峰，取得了举世瞩目的成就，为国家体育事业和社会主义建设发展做出了重要贡献。竞技体育的发展与国家经济社会发展紧密相连，与中华民族“站起来”“富起来”到“强起来”的发展进程同向、同步。竞技体育优异成绩的取得也彰显了社会主义现代化建设的伟大成就，映射了中国特色体育发展道路的强大生机与活力。

（一）初步发展阶段（1949-1978年）。新中国成立后，面对国内外形势，如何快速提高竞技运动水平，适应国际交流需要成为一项重要任务。结合当时国情，我国体育事业确立了“普及与提高相结合”战略。从1952年参加第15届赫尔辛基奥运会开始，我国竞技体育逐渐崭露头角,1959年第一届全国运动会为竞技体育带来了新的发展机遇，竞技体育在国内外大赛成绩、优秀运动员培养等方面都取得了巨大进步。然而，给我国体育事业发展带来了严重阻碍，特殊时期在“缩短战线与保证重点”战略方针引导下，通过把有限社会资源运用到重点领域，确保了竞技体育的局部发展和赶超。

（二）稳步发展阶段（1979-1992年）。自1979年我国恢复在国际奥委会的合法席位以来，竞技体育的主要任务是“勇攀高峰，为国争光”，在“优先发展战略”推动下在国际比赛取得优异成绩，为国家培养优秀运动员。在党的十一届三中全会精神指引下，我国竞技体育进行了体制机制改革的积极探索，竞技体育管理体制、竞赛训练体制、人才培养体制等方面的改革全面启动，在制的推动和保障下，竞技体育实现了自身实力的稳步增长。

（三）快速突破阶段（1993-2008年）。1992年后我国竞技体育呈现了项目的职业化、市场化发展趋势，社会主义市场经济的发展完善为竞技体育进一步注入了新的活力。以足球项目改革为突破口，我国竞技体育改革发展不断深入。这一阶段竞技体育的主要任务是吸收职业化改革成果，大力提升竞技体育的科学化、系统化和国际化水平，实施奥运争光计划纲要，在“奥运战略”助推下获取国际大赛成绩。2008年北京奥运会我们实现了金牌、奖牌榜世界第一的目标，提升了竞技体育综合实力，塑造了良好的国际形象，竞技体育的国际竞争力取得了历史性飞跃。

（四）转型升级和全面发展阶段（2009年—至今）。2008年北京奥运会后，竞技体育的主要任务是积极探索可持续发展方式，大力推进竞技体育体制机制改革，创新奥运备战模式和实施全运会制度改革，稳步推进奥运项目协会实体化改革。尤其是进入新时代以来，竞技体育获得了新的发展动力，逐步实现了从单一管理到“多元治理”的体制机制转变、从“争光体育”向全面体育转变、从“金牌至上”向展示综合实力的复合型目标转变，竞技体育集聚了新的发展活力。

从1952年参加第15届赫尔辛基奥运会开始，中国代表团不断在奥运舞台上崭露头角。1984年许海峰获得奥运会第一块金牌，实现了奥运会金牌及奖牌“零的突破”。从1984洛杉矶奥运会到2016年里约奥运会，我国共参加了9届夏季奥运会，共获得224枚金牌、167枚银牌、155枚铜牌。从1980年参加第13届冬季奥运会开始，我国共参加了11届冬奥会，1992年实现冬奥会奖牌零的突破，2002年实现金牌零的突破，尤其是2010年温哥华冬奥会中国首次进入冬奥会奖牌榜前8位。截止到2018年，中国共获得冬奥会金牌13枚，银牌28枚，铜牌21枚。从1984年洛杉矶奥运会重返奥林匹克大家庭，实现奥运金牌“零”的突破，到2000年悉尼奥运会首次进入奥运金牌榜第一集团，再到2008年北京奥运会首次位列金牌榜首，仅用了24年的时间，竞技体育实现了跨越式发展，创造了世界竞技体育史上的奇迹。

从1952 年参加第15届赫尔辛基奥运会开始，中国运动员们不断为国争光、勇攀高峰，取得了一次次历史飞跃。尤其是改革开放以来竞技体育世界冠军数量攀升，从1978年中国运动员在世界大赛获得4项冠军开始，我国运动员共获得奥运冠军252个；获得世界冠军3319个，占新中国成立以来总数的99%以上；创超世界纪录1125次，占新中国成立以来总数的86.4%。其中，1978-2000年中国运动员获世界冠军1392项，23年时间内年平均获得世界冠军60.5个，远远超过同期世界其他国家的增长速度。

我们不断注重打造适合中国国情的重点项目，形成了一个比较稳定的重点项目群，打造了跳水、乒乓球、羽毛球、体操、举重、射击、柔道7大优势项目，摔跤、击剑、射箭、自行车、跆拳道等众多潜优势项目，我国竞技体育成为国际体育舞台上一支重要力量。此外，我国还涌现了一大批优秀运动项目代表队，如五连冠的中国女排、长盛不衰的中国乒乓球队、勇攀高峰的中国登山队、被誉为“梦之队”的中国跳水队等。

新中国成立以来，我国体育主动适应市场经济发展的要求，在坚持中不断调整和完善制，使得制始终能够发挥巨大的凝聚力、动员力和协调力，充分调动起全国体育系统共同做好竞技体育工作的积极性。经过几代体育工作者70年体育实践的不断检验，制成为推动我国竞技体育快速发展、取得辉煌成就的制胜法宝。依靠制能够在特殊时期广泛调动全国资源和体育系统的积极性，高效的形成政府主导，部门协同，社会共同参与的体制机制，塑造强大的工作合力，推动竞技体育在世界大赛中取得了优异成绩。

成功举办了1990年北京亚运会、2008年北京奥运会、2010年广州亚运会、2011年上海世界游泳锦标赛、2012年海阳第三届亚沙会、2013年南京第二届亚青会、2013年天津第六届东亚运动会、2014年南京第二届青奥会、2015年北京世界田径锦标赛、2015年苏州世界乒乓球锦标赛、2018南京世界羽毛球锦标赛、2019年男子篮球世界杯赛、2019年武汉第七届世界军人运动会等多项综合性国际赛事，还成功申办了2022年北京第二十四届冬奥会、2022年杭州第十九届亚运会、2021年湛江第三届亚洲亚青会、2025成都第十二届世界运动会等各类重大国际赛事。尤其是2008年北京奥运会和2022年北京冬奥会的申办，使北京成为世界上唯一一个举办过夏季奥运会和冬季奥运会的城市。

充分发挥制优势，在体育领域大力实施“人才强体”战略，逐步建立了运动员、教练员、体育管理、科研人员、医务人员等各类优秀人才培养制度，造就了一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。竞技体育人才数量稳步增长，人才队伍规模不断壮大，人才结构不断优化。截至2007年，全国各类优秀运动员总计17937人，其中，国际级健将489人，国家级健将4230人，一级运动员5635人，二级及以下运动员7583人；2008-2016年，我国累计培养国际运动健将2725人，国际级运动健将21020人，从2008年到2017年，国家级健将运动员每年都超过5000人，国际健将运动员每年都超过700人，2014年达到了854人。截至2017年，我国共有教练员24354人，发展教练员人数1659人，到2016年，全国裁判员数量总计95472人，其中，国际裁判员485人，国家级裁判1819人，分布在72个运动项目中。

推动竞技体育的职业化、社会改革是提升竞技体育发展水平的重要突破口，新中国成立以来，我国在竞技体育领域不断推进运动项目协会实体化改革，积极探索社会主义市场经济条件下的职业体育发展方式，继续推动具备条件的运动项目走职业化道路，提升了足球、篮球、网球等多个运动项目的职业化水平，利用社会市场助力竞技体育发展，形成了一定规模的职业联赛市场。2015年以来，以足球改革为突破口，不断提升了足、篮、排三大球等项目的职业化发展水平，不断扩大了职业体育的社会参与。

新中国成立以来，竞技体育在国内外大赛取得优异成绩的同时，自身的内涵和外延不断丰富，与经济、社会、文化、外交等领域不断融合，在国家发展中发挥了重要作用。通过举办和参与各类大型国际赛事，展现了中国良好的形象和经济社会发展新风貌，塑造了大国形象，展现了中国改革开放的伟大成就。通过大力发展竞赛表演市场、职业体育市场、体育健身娱乐市场等推动竞技体育项目产业化发展，2016年体育竞赛表演业总产出186.8万亿元，实现增加值达65.5亿元。随着我国体育事业改革的深入，竞技体育从主要服务国家崛起的政治价值，逐渐向满足社会需求的人文价值转变，围绕满足于人民文化生活需要，不断发挥出竞技体育的休闲、教育、健康等多元价值。

中华体育精神是我国竞技体育领域产生的重要文化财富。新中国成立以来，我们逐渐形成了以“为国争光、团结协作、无私奉献、顽强拼搏”等为内涵的中华体育精神，中华体育精神继承了中华民族历久弥新的民族精神，凝聚着体育战线一代又一代人的心血，在实践中不断被弘扬。中国女排不畏强手，顽强拼搏，创造了五连冠的辉煌，“女排精神”极大鼓舞了全国人民的改革激情，成为整个民族锐意进取的强大精神动力。“人生能有几回搏”“胸怀祖国，放眼世界”“冲出亚洲，走向世界”等远远超过了体育的范畴，成为一个个激励全国人民自强不息、奋发图强的强大精神力量。中华体育精神丰富了社会主义精神文明建设的内容，成为激发全国人民积极投身社会主义现代化建设的瑰宝，在全社会得到广泛弘扬。

一是从服务国家的单一价值向满足社会需要的多元价值转变，拓宽竞技体育发展的价值内涵。要更加强调通过竞技体育推动新时代国家和社会建设，不断挖掘竞技体育的经济价值、文化价值和教育价值，在促进国家经济社会转型升级、服务新时代国家对外战略、推动国家文明与社会和谐等方面发挥综合效能，为竞技体育自身发展拓展更大空间、集聚更多能量，从而更好地发挥竞技体育在建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用。

二是从单向度的为国争光向全面服务社会发展转变，紧密对接新时代强国建设需要，创新竞技体育发展的目标内涵。要从国家发展和民族振兴的高度提升竞技体育发展的新内涵，将竞技体育发展与国家、民族的命运密切关联，从国家发展和国家战略的高度重新定位竞技体育的发展方向，更好地服务于健康中国和强国建设目标，以满足人民体育需求为出发点，推进竞技体育转变发展方式，不断增强竞技体育全面、协调、可持续发展的动力和活力。

三是从竞技体育优先发展、赶超发展向协调发展、全面发展转变，优化竞技体育发展的结构内涵。新时代的竞技体育要始终坚持以人民为中心的发展观，及时对竞技体育发展中的结构性问题进行矫正，尽快补齐竞技体育发展短板。要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，保障竞技体育内部各要素结构平衡发展，要实施可持续的发展评价，通过优化竞技体育发展方式，推动竞技体育的内涵式发展。

一是从竞技体育的单一管理向多元治理的体制机制转变，从政府权力无限向权力有限转变，从政府管办合一“独轮驱动”向政府、社会、市场、个人“四轮驱动”转变，从“垂直型”管理向“扁平化”治理转变，推动竞技体育不断向政府主导、社会参与、个人投资的“扁平化”治理结构转变。加强顶层设计，转变政府职能，确立社会组织在竞技体育发展中的主体地位，不断把社会的全面参与、市场的有效参与、公民的自愿参与和政府主导融为一体，打造充分利用社会资源、依靠社会力量，政府参与、市场支持的新型竞技体育治理结构。

二是从依靠集中资源投入的粗放型向注重科技助力、机制创新的组织体系转变，推动竞技体育治理结构向多种机制耦合创新的集约型转变。整合竞技体育体制性资源，强化政府调控与市场资源配置协同，推动竞技体育发展方式从重数量的外延式扩张向重品质的内涵式发展转变，继续创新竞技体育运行机制，从强调资源集中投入的粗放型向依靠理念创新、制度创新的集约型转变，从人力密集型向科学密集型转变，提高竞技体育的整体结构性效益，引导竞技体育不断走向内涵式发展。

三是从国家单一投入向国家和社会多元参与的奥运备战组织管理模式转变，提升备战参赛体制机制活性。以改革促备战，以备战强改革，创新国家队备战管理机制，通过统筹政府、社会、市场、个人、行业等多元力量，引导和鼓励地方体育和社会组织、企业、高校、个人承担奥运会训练参赛任务，整合多方力量，调动多元主体备战奥运会的积极性，搭建全国性备战组织管理平台，打造国家和社会多元参与的备战体系。

一是从突出奥运优势项目向各类竞技运动项目全面协调发展转变，通过提升竞技体育的整体实力，提高竞技体育为国争光能力。转变以优势项目为中心的奥运战略项目布局，完善竞技体育项目结构，在保持优势项目水平的同时，扩大和巩固优势项目规模，大力实施“集体球类项目振兴战略”和“体能项目全面提高战略”，在世界公认的最具影响力的项目上实现突破，保持冬季项目综合水平和国际竞争力持续提升，夏季奥运会和世界大赛成绩处于世界一流，通过优化竞技体育的结构布局，建立各项目分布合理、均衡协调的竞技体育发展新格局。

二是从注重数量规模型向强调质量效能型的奥运战略转变，从金牌至上向展现综合实力的复合型目标转变，丰富竞技体育为国争光的新内涵。塑造和推广健康积极的金牌观，从单纯追求提高运动水平转向为提升竞技体育的综合竞争力。充分认清竞技体育背后透射出的国家发展、国家形象、民族精神和社会价值，科学统筹重大赛事的备战参赛工作，更加注重追求国际体育话语权、国际体育事务参与权、承办国际赛事的能力、大型赛事规则制定权等，全面提升竞技体育的综合竞争力。

三是从被动应对到主动适应国际竞技体育发展规律，从师徒传技到奥运攻关，大力推进“科技助力”工作，提升运动训练的科学化、智能化水平。主动适应国际政治、经济和信息技术变化，深化对竞技体育发展规律研究，把握奥运会项目演变特征和训练规律，提高金牌背后的科技含量。要搭建科技助力平台，加快复合型训练团队建设，推动新技术、新材料、新装备与体能训练、专项训练、机能监测、医疗康复、膳食营养、心理训练、情报信息等训练实践深度融合，加快训练场地、器材、设施等智能化改造，提高训练过程和状态监控的科学化、信息化水平。

一是完善“科技助力”工作的体制机制。建立与社会主义市场经济体制相适应、与运动训练实践密切结合的科技服务体系，完善统一的管理机制，打通各个项目间的壁垒，通过打造资源共享和经验交流平台，将科技与训练实践紧密结合。广泛利用社会市场资源，吸纳社会各方力量参与“科技助力”工作，通过发挥不同参与主体的优势，共同进行科研攻关、科技服务和保障工作，打造高效率、多渠道、多形式的运动训练信息服务网络以及体育科技激励、保障机制，提高科技服务的质量和效率。

二是大力实施“科技助力”和科技支撑计划。引进大数据和人工智能技术，加强国际信息情报收集，动态分析掌握各国竞技体育大数据；围绕运动训练的实际需求展开科技开发，以科技为手段，组织多元力量对重大竞技体育科研项目进行公关，推动高新技术在运动训练实践中应用；加强技战术训练大数据分析，提高专项体能训练和科学恢复再生水平，加快生物技术、体育装备、训练器材和科研仪器等更新迭代，加强科学训练、营养恢复、状态调控以及多学科科技公关，提高训练过程和状态监控的科学化、信息化水平，通过器材的创新、设备的改造升级等逐步提高项目的科技含量。

三是构建现代化多功能智能场馆。提高我国训练场馆设施的科技元素，通过器材的创新、设备的改造升级等逐步提高场馆设施的科技含量，推进训练、科研、医疗、康复保障等多个元素融入训练场馆。要不断升级与改造满足备战奥运需要的“科研、训练、保障”三位一体的多功能智能场馆，打造具有技术诊断、医务监督、信息情报搜集、身体恢复等多功能融合的智能训练中心，为运动训练与竞赛提供优良的硬件保障。

一是推动竞赛体系的社会化、科学化、制度化和多样化。改革全运会、冬运会、青运会制度，完善办赛方式和组织管理办法，推动全运会与奥运会接轨，年度赛事与全运会挂钩，国内比赛和国际比赛紧密结合，开展形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等，满足不同地区、不同层次人群的需要。实行竞赛的分级分类管理，扩大专业赛事举办和参赛的灵活性、开放性和自主性，调动多元化赛事主体的积极性，建立既符合项目发展和市场需要，又符合青少年运动员成长、成才规律要求，与国际接轨的单项竞赛制度。

二是创新中国特色职业体育发展方式。首先，协调好我国的职业体育与“为国争光”的专业体育关系，既要立足我国国情又要尊重职业体育发展规律，协调项目管理中心与协会、职业俱乐部的关系，根据我国运动项目的市场化程度，广泛利用社会市场资源提升运动项目的竞技水平；其次，推动职业联赛的实体化运营，做好职业体育联赛顶层设计，打造不同项目的职业联赛，充分调动社会市场参与职业赛事的积极性，构建政府引导、依托市场、协会监管的联赛管理制度，建立具有中国特色的职业联赛发展模式。

三是培育具有国际影响力的职业化品牌赛事。发挥市场的主导作用，充分挖掘不同项目的职业化发展潜力，打造具有中国特色的职业体育俱乐部和高水平职业化品牌赛事。积极推动各类运动项目俱乐部走向国际市场，根据我国体育项目的职业化程度和在世界的影响力，探索我国足球、篮球、排球、网球、高尔夫球等项目的职业化发展道路，争取到2050年重点培育出3-5个具有国际影响力的职业化品牌赛事。

一是打造体育系统、教育系统和社会力量多元投入的新型竞技体育后备人才培养体系。拓宽运动员培养途径，大力推动体教融合，在继续发挥政府部门主导作用的同时，调动人才培养单位、社会组织和个人的积极性、主动性和创造性，发挥市场在项目普及和培养后备人才方面的作用。完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，实现运动学校、学校运动队、业余体校、体育俱乐部有机结合，厚植竞技体育后备人才培育基础。

二是提升高水平教练员、裁判员等复合型人才队伍的培养水平。进一步实施精英教练员培养计划，加强高水平教练员队伍的建设、管理和培养，完善教练员执教管理考评机制和教练员职业能力提升办法，建立教练员终身学习制度，全面提升我国高水平教练员综合素质和创新能力。提升复合型训练管理团队的科学化水平，通过加快我国体能训练人才培养，扩大我国体能训练和康复再生人才规模，加大高水平竞赛管理人员和裁判员培养，打造国际体育组织认知的人才团队。

三是推进国家队人才培养模式的多元化。创新国家队组建模式，优化优秀人才选拔方式，大力推进国家队高水平人才培养的社会化、院校化和地方化。通过依托多方力量，调动社会参与的积极性，积极与一些高等院校、单项协会等建立合作关系，利用多方力量建设新型国家队。另外，将教育政策和竞技体育政策结合起来培养优秀后备人才，继续推行跨界跨项多元人才选拔方式，建立项目选拔与跨界选拔相结合的长效机制，继续坚持实施人才强体战略，打造不同项目联动递进的后备人才梯队。